打造終身學習新未來
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- 1月8日
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文／梁學政 教育部終身教育司司長
臺灣自2025年起正式邁入超高齡社會，這意味著臺灣65歲以上的人口超過總人口數的20%，截至2025年7月底，台灣65歲以上人口數已達458.3萬人，而55歲以上人口更高達811.3萬人，占臺灣人口比率達34.5％，臺灣高齡人口數量正急速增加。與此同時，隨著醫療技術之進步，臺灣人民的平均壽命，依內政部2025年8月公布之「113年簡易生命表」，國人的平均壽命為80.77歲，其中男性77.42歲、女性84.30歲；甚至預估至2054年，國人平均壽命可達86歲，因此我們要做好準備以迎接百歲人生時代。
其次，臺灣也正面臨著少子女化的衝擊，臺灣2023年新生兒人數為135,571人，2024年新生兒人數則為134,865人，2024年生肖龍年未見民間生龍子龍女的熱切氣氛，出生率未升反降，更顯示出少子女化的國安危機，臺灣人口高齡化與少子女化的趨勢，將全面影響各年齡層的工作規劃與社會發展。
再者，世界變化愈來愈快，OpenAI及ChatGPT於2022年11月橫空出世，人工智慧AI（Artificial Intelligence）帶來技術革命性的改變與浪潮正席捲全球。我們過去常言道：「活到老，學到老」，已是不得不的必要態度，終身學習的重要性不言可喻。聯合國教科文組織（UNESCO）「國際21世紀教育委員會」（International Commission on Education for the Twenty-first Century）在 1996 年的報告書中，也提到學習（Learning）在科技發展和社會進步發生深刻變化後的迫切需要性；因此傳統觀念：「教育→就業→退休」的人生模式已不符需求，跟不上時代！終身教育正是進入21世紀的一把關鍵鑰匙，讓我們得以回應世界迅速變革的挑戰。
臺灣的終身教育
過去，臺灣終身教育主要有機構式的學習：樂齡學習中心、樂齡大學及社區大學3種管道，另有非機構式的學習：高齡自主學習團體。
一、樂齡學習中心
教育部自2008年正式推動「樂齡」學習，在各鄉鎮市區設置樂齡學習中心，針對55歲以上的國民推動個人成長、文化傳承、代間學習、在地特色及自主學習等課程，讓長者「快樂學習、樂而忘齡」，享受學習之樂。
二、樂齡大學
大學實踐服務社會之責任，開放國內大學校院之豐富教學資源與高齡者共享，進而提升國內高齡教育之教學品質。配合大學學期制進行，主要開設：學校特色課程、代間學習課程及參訪課程等3類課程。
三、社區大學
社區大學係由地方政府自辦或委託依法設立或立案之公益社團法人、財團法人或學校辦理，為協助推動地方公共事務、強化在地認同、培育地方人才、發展地方知識學及促進社區永續發展的終身學習機構。每年度以開設兩期（春季班、秋季班）課程為主，課程可分為學術、社團及生活藝能課程等。
四、高齡自主學習團體
有別於機構式的學習，係透過培訓合格之高齡自主學習團體帶領人組成自主學習團體，進入社區或偏遠地區招募高齡學員，依據各地區長輩之需求彈性擇定如養生保健、家庭與人際關係、自我實現與生命意義、生活新知、環保人文及興趣嗜好等多元學習主題，以自主、自助運作方式進行學習。
上述各種終身學習管道係屬非正規教育，偏重於個人身心與人文關懷等較軟性的取向，且實際運作上多以生活藝能類的課程為主，而社會大眾對於終身教育的印象，也多半停留在休閒活動或興趣培養。但在臺灣快速邁入超高齡社會、平均壽命延長、科技與產業持續變革的今天，終身教育不該只是「消磨時間」，而應是延續生命價值、強化職能及提升生活品質的重要途徑。
今年2025年，教育部推出「第三人生大學試辦計畫」這項新興措施，有別於過往終身教育偏重軟性學習與非正規的教育，第三人生大學係為正規教育，讓有需求且具有高中同等學歷的中高齡族群，以專班、小班制的方式，可以直接在大專校院裡接受比較專業、有系統的正規學習，甚至有機會可以拿到學士學位，建構終身學習、人才永續培育的管道，為我國高齡教育另一項政策的創舉。
第三人生大學試辦計畫
所謂「第三人生」，一般係以求學階段為第一人生，工作家庭階段為第二人生，進入退休時期為第三人生階段。過去國人在第三人生階段多進行軟性學習或旅遊休閒等活動，然而如前所述，隨著平均餘命的增長與世界的加速變化，我們必須改變思維，高齡教育應該是繼續求知與自我實現的學習過程。因此，教育部結合高等教育資源的投入，推動「第三人生大學試辦計畫」，以55歲以上族群為優先對象，提供正規教育管道；這也是因為55歲以上的國人中，有超過一半未取得大學學歷，希望能提供想要專業學習或有取得學位中高齡族群的終身學習需求。
一、課程設計
試辦學校根據「前瞻因應人生100」的核心課程理念，以專長領域、課程模組方式設計課程，並依各校發展特色，設計能呼應大學專業與地區特色之專長領域，規劃12至18學分的學程，設計內容能滿足終身學習、轉職與再就業的需求，包括：「全人健康」（如高齡照護、健康營養管理）、「生涯轉型」（如人工智慧應用、金融科技、語言能力）、「社會連結」（如高齡教育、生涯規劃、休閒旅遊）等重點專長領域；課程內容經過再設計，貼近社會與成人教育需求，務求有用且有趣！
二、修課彈性
除了入學採單招、專班及外加名額方式，以利有興趣的中高齡族群參與外，以學分學程的方式，提供結構化、可累積、能銜接學位的學習路徑；另為同時兼顧多元彈性，學校可採用結合線上學習、實體課程、實作體驗與移地學習等「虛實整合」的混成學習模式，讓每一位學員都能依照自己的時間及步調來安排選課，隨進隨出、不中斷。也因第三人生大學之學生具有正式學籍，學生與一般就學年齡之大學生共享校內資源，促進世代共學之機會。
三、品質確保
為確保課程品質，教育部除於規劃階段邀請專家學者協助研發設計核心課程架構外，並請學校提出具有時代性、實用性與多元性之專業領域課程。參與試辦之學校，須事先經過教育部專業審慎公正之審查程序核定後，始可執行計畫。教育部後續亦將透過工作會議、訪視輔導等方式，以追蹤各校之辦理情形。經過教育部事先審查通過學分學程，於民眾完成學分學程後發給證書，而且跨校承認（至少6個學分）。該計畫就是要提供民眾有專業、有系統且有品質的終身教育！
四、學位取得
學員完成專長領域課程後，即可取得部頒學分學程證書，於修業年限10年內，若繼續修滿整個學位所需學分（例如128學分），並完成學校畢業條件者，還可依學位授予法規定取得正式的學士學位。
教育部自114學年度起，結合國內38所大學試辦「第三人生大學」，核心理念就是要打破年齡與學習的框架，讓中高年齡者有機會重返校園，不只是學知識，更能結合興趣、專業與社會參與；甚至轉換職涯、投入新領域，打造讓學習與人生並行的制度，真正實踐「學習不打烊、人生再設計」的願景。
根據黃昆輝教授教育基金會2025年6月所公布「重要教育議題」民意調查的結果，民眾對該計畫的認同度高達89.4%。我們也期待透過這項計畫，翻轉社會對於中高齡者的印象，讓中高齡者成為持續貢獻社會的重要資源；不僅得以回應個人需求，也回應國家面臨的兩大挑戰：人口結構改變與人力資源再運用。
終身學習票券與平台
教育部今年在終身教育政策上，不僅推動「第三人生大學試辦計畫」，提供多元學習管道，以滿足民眾對於正規教育的需求外，與此同時，考量到臺灣成人整體學習參與率，根據2023年臺灣成人教育趨勢分析報告的調查數據雖為42.82%，惟如扣除年輕就學族群之學校教育、企業在職訓練及政府辦理受訓等，我國成人終身學習參與率實際偏低。
為鼓勵民眾積極參與終身學習，今年特別推出「終身學習票券」試辦計畫，以發放電子票券方式，抽中「終身學習券」的民眾可以到社區大學、樂齡大學報名課程，並抵免1,000元學費，希望吸引更多民眾，尤其是尚未參與過社區大學或樂齡大學課程的民眾，走出家門感受終身學習的樂趣。另有「五館通行票」，抽中者能在一年內不限次數進入教育部所屬海科館、科教館、科博館、科工館及海生館等五大科學教育館所，目的就是讓民眾前往體驗多元且優質的學習活動。結果出乎意料的熱烈，共有777,534人次的民眾抽取2萬2千張的終身學習券、以及3,300張的五館通行票，數據顯示民眾對於學習與走入公共空間的需求遠超預期。
此外，在提供多元學習管道及積極鼓勵民眾參與終身學習場域的同時，2025年5月底也上線「終身學習資源平台」網站，嘗試整合全國終身學習資源，讓民眾能一站式便捷地搜尋到課程及相關資源，體會無所不在的學習資源；從烘焙到木工，甚至AI、投資理財，都能快速找到。短短三個月就吸引超過251萬瀏覽人次、41萬活躍使用者，可見民眾渴望學習。（終身學習資源平臺：https://lle.moe.edu.tw）
終身學習新未來
