打造高齡友善的防災社區
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文／張菁芬 國立臺北大學社會工作學系副教授、林翠娥 臺北市白石湖社區發展協會理事長
這幾年，臺灣人對「地牛翻身」早已不陌生。地震來得又急又猛，颱風一年比一年強，豪雨、停電、土石流輪番上場；與此同時，台灣正以全球名列前茅的速度，快速邁向「超高齡社會」。當「變老」遇上「天災」，我們是否真的準備好了？長久以來，許多人心中仍抱持一個熟悉的想法──「出了事，政府會來救。」
但在道路中斷、通訊癱瘓、人力有限的情況下，救援不可能同時抵達每一個角落。在災難發生的那一刻，最先出現在長輩身邊的不是遠方的救援隊，往往會是住在隔壁的「老鄰居」。因此，傳統上僅依賴「政府來救你」的防災觀念已經不足；面對災難時，社區必須從現在開始轉變，透過「鄰里互助」打造堅固的防災方舟，才能讓長輩得以平安度過可能的天災與人禍。
同理心看見：長輩在災難時的五大難關
談高齡防災，第一步不是檢討，而是理解。對許多年輕人來說，逃生、收訊、找資訊，似乎是理所當然的事；但對長輩而言，災難的每一個環節，都可能是一道跨不過去的門檻。因此，年輕一輩和社區志工應先理解長輩在災難中的五大難關──不是「不努力」而是「做不到」。並非長輩不努力，而是身體老化與環境遭變所致。
首先，長輩多數受到「生理機能限制」，身體功能退化像眼睛看不清、耳朵聽不見、手腳沒力氣，導致緊急撤離時若無人攙扶或輔具協助，將變得寸步難行。其次是消息收不到，許多防災資訊集中在手機App或網路，長輩可能成為「資訊孤島」，一旦停電後電視廣播也消失，他們就無法得知情況。此外，獨居或「老老照顧」的長輩，因面臨孤單沒人幫忙的困境，出事時身邊沒有人可以馬上求救。而「健康需求中斷」也是難關，許多長輩有慢性病，需要持續吃藥、洗腎或使用氧氣機，一旦避難時藥物不足或避難所環境惡劣，身體狀況將立即出現問題。最後，高齡者容易「心理層面脆弱」，災難帶來的恐懼、焦慮、創傷和壓力，對長輩的心理打擊很大，更易罹患傷後壓力症候群（PTSD），但這項心理層面的需求卻常被忽略。
觀念翻轉：從「被救」到「自救」與「互助」
我們應翻轉長久以來將長輩視為「弱者」，並只能等待被保護的觀念，因為如果只靠政府，永遠不夠，真正有韌性的防災體系，必須從社區開始。我們可以從日本阪神大地震的經驗得到啟示，救命的黃金關鍵在於「社區互助」；而防災策略應遵循「自助、互助、公助」的順序。例如，「自助」即是邁向自主防災的第一步，長輩們首先要自己準備好家裡的水、乾糧、藥物、眼鏡、助聽器、電池等「緊急避難包」；接著是最重要的「互助」，因為遠親不如近鄰，災難發生時救護車可能無法及時到達，此時隔壁鄰居的一雙手可能就是救命的關鍵；而政府與專業救難隊的「公助」則是最後的後盾，一般都是提供資源、指導、以及負責大範圍的救援工作。
把社區變成安全的家：五個實際的行動策略
為了將社區變成安全的家，建構高齡友善的社區自主防災網絡，可以從基礎的資源盤點到科技運用，從五個實際的做法來建立社區防災網絡。
一、盤點與連結：
首先是畫一張「救命地圖」。里長和志工應進行社區普查與關懷訪視，找出社區內身體不便或獨居的長輩，並建立「關懷名冊」，內容包括健康狀況、居住狀況、緊急聯絡人與主要溝通方式等。接著是招募健康的退休族或年輕人擔任「互助夥伴」，實行一對一配對，平日打招呼，災時便知道要前往救援誰；同時在地圖上標示出需要幫助的住戶和安全的避難所，達到一目了然。
二、教育與演練：
其次是舉辦有趣的防災課程，防災學習也可以很有溫度，必須擺脫生硬的文宣與口號，採取更具同理心與創意的方式，讓防災知識真正融入長者的生活；例如，防災文宣應使用大字體、圖文並茂的設計，避免過多複雜文字，而對於不同族群的長者，甚至可製作方言版本的語音廣播或手冊；也可以教導長者準備專屬避難包，除了水和食物外，還特別需要備用藥物、老花眼鏡和助聽器、電池等。或是也可以透過下午茶會的形式，邀請長輩分享躲避颱風或地震的經驗，從故事中學習；也可透過遊戲、互動問答或實際操作，提高長者的參與度和學習興趣。
實境演練也必須實用，讓防災演練不再只是「跑去空地集合」的例行公事。應設計停電、撤離、輪椅移動等模擬真實情境的演練，例如：如何在停電的樓梯間攙扶長者下樓？如何協助輪椅使用者安全通過障礙物？如何在臨時避難所內建立長者專區？最好讓互助夥伴與長者一同參與，熟悉彼此合作模式，找出問題並即時修正與落實。
三、環境與整備：
防災應融入日常生活，透過改善居住環境，降低災害風險，並為長者打造「在地老化」的韌性空間。
居家安全健檢：社區可組織志工隊，協助長者檢查家中大型家具是否固定、走道是否通暢無阻、緊急照明設備是否可用、滅火器是否有效並置於易取處等。對於獨居長者，可安裝智慧感測設備監測其生活狀況，確保安全。
公共空間優化：確保社區內的疏散路線平坦、無障礙，並有清晰的夜光或太陽能指示標誌。檢視避難收容所的設施，是否備有通用設計的廁所、無障礙坡道、足夠的充電插座（供醫療器材使用）、通風設備、隱私空間等，使其符合長者的特殊需求。而社區綠化和美化不僅能提升生活品質，也能作為緊急避難或休憩的綠色空間。
建立共享物資庫：除了鼓勵個人準備避難包，社區也可建立小型的共享物資倉庫，儲備災時長者可能急需的特殊物資；例如輪椅、助行器、成人尿布、營養補充品、簡易醫療耗材等。同時，定期檢查物資有效期限，並確保儲備地點易於取用。
四、科技與創新：
善用科技，彌補人力之不足，提升預警與應變效率，為高齡者提供更精準、及時的防災協助。
多元預警系統：除了手機警報，可在長者家中安裝與社區連線的獨立警報器，或利用村里廣播系統，確保訊息能穿透數位圍牆，尤其是針對聽力或視力不佳的長者，也可考慮設置閃光或震動警報裝置。
穿戴式裝置應用：對於有走失風險的失智症長者，可鼓勵配戴具有GPS定位功能的手環。市面上已有具備跌倒偵測、緊急呼叫功能的智慧手錶，可與子女或社區互助夥伴的手機連動，在第一時間發出警報。
社群平台整合：利用LINE、Facebook等長者也可能使用的社群平台，建立「社區防災通報群組」；但應有專人管理，確保資訊的正確性與即時性，並同時搭配電話、按門鈴等傳統方式，做到「線上線下」零死角通知，避免長者因資訊過載或數位落差而錯失重要訊息。
五、公私協力：
由於社區的力量有限，我們必須與外部資源串連，才能發揮最大綜效。例如透過公部門、非營利組織與在地企業的共同參與，建構多層次的社區防災網絡，引進外部資源進入社區，讓社區在災難時不孤單。
白石湖的「社區防災」典範
臺北市內湖「白石湖社區」正是一個典範案例。白石湖社區由在地生活280年的四大宗族共同組合，宗親與姻親關係緊密，居民熟悉且相互信任，災害時便能迅速動員建置互助網絡。在2012年已成立「睦鄰救援隊」，由36位在地隊員組成，能快速提供協助，填補正規救援的空窗期，也強化了社區的凝聚力；此外社區亦善用LINE群組，高效傳達訊息，幫助高齡者克服資訊落差，為平日與突發的緊急聯繫建立管道。
白石湖社區平日也重視「五生願景」（生產、生活、生態、生命、生機），長輩透過種菜和導覽等活動保持身體健康，並讓其對環境更熟悉，這也是最好的防災本錢；此外也致力於環境改善、修復古厝並鋪設好走的步道，近期以保甲步道改造為防災救援道路，也提供了安全路徑，提升了緊急時的逃生安全；最重要的是，長輩積極參與社區活動，感受到有用和尊嚴，因此更有動力保護這個屬於他們自己的家園。
防災，不只是準備物資，更是在「編織關係」。當鄰居之間建立信任，當志工願意多走幾步路去敲敲獨居阿嬤的門，這張由「關懷」與「信任」編織而成的安全網，就是社區最強大的防災方舟。未來我們共同的努力目標，便是將社區打造成一個充滿愛、韌性與包容的家園，讓每一位長輩都能安心生活，即使災害來臨，也可以將損失降到最低，以保障人身安全。
(本圖示由作者將主要內文與AI對話，運用NotebookLM生成)
